盤活閑置地 “包袱”變財富 ——河南濟源產城融合示范區盤活利用存量土地紀實
                      來源:中國自然資源報 作者:李桂芬 王君策 賈永增 孫璐 時間:2022-08-12 10:25 瀏覽人次

                        近期,位于河南省濟源產城融合示范區(以下簡稱濟源示范區)的創新孵化中心,各項生產建設活動如火如荼進行,一派忙碌景象。許多人并不知道,該中心所在地塊一度處于閑置狀態,原來的項目于2020年終止運行,留下的51畝閑置土地經處置后,才有了創新孵化中心的建設發展。

                        2017年3月,濟源示范區成立。該示范區管委會為河南省政府派出機構,與濟源市政府實行“一個機構、兩塊牌子”。近年來,濟源示范區加快處置閑置土地,拓展發展空間,把“閑”資產變為“活”資本,把“包袱”變為財富。

                        數據顯示,2021年以來,濟源示范區累計盤活批而未供土地3813畝,處置閑置土地2052畝,新增“增存掛鉤”用地指標2300畝,土地利用效率和畝均產出效益明顯提升。

                        堅持問題導向,摸清閑置低效資產底數

                        濟源市80%以上的區域是山區、丘陵。近年來,隨著產城融合、產業轉型升級、城市品質提升工程等加速推進,各類項目工程落地開工,濟源市的用地需求不斷增長。

                        2021年,濟源市新增建設用地需求超6000畝,但建設用地指標僅有1000畝,巨大的用地缺口如何解決?

                        濟源示范區自然資源和規劃局調研發現,全市范圍內還有不少項目受資金短缺、市場行情等因素影響,處于閑置停滯狀態。初步統計,這樣的項目有308個,涉及閑置低效土地面積2萬余畝、閑置廠房面積73.3萬平方米。

                        盤活利用閑置土地,對于拓展發展空間具有重要意義。為此,濟源示范區成立了由黨工委書記、管委會主任擔任雙組長的盤活閑置低效資產工作領導小組,下設工業、房地產、土地、國有資產4個工作專班,緊盯工業領域停產或半停產的大企業、房地產領域的問題樓盤、自然資源領域的批而未供土地等。領導小組每周召開碰頭會、每月召開聯席會議,積極推進相關工作。同時,濟源示范區將盤活閑置低效資源工作納入年度目標任務考核內容,加大督導力度,努力形成黨員迎難而上、企業支持配合、大家齊心協力推進的工作局面。

                        在濟源示范區自然資源和規劃局開發利用科的辦公電腦上,有這樣一幅電子地圖:相關地塊分別被紅、黃、藍等顏色標注,用于表示批而未供、批多建少、停產半停產項目等信息,點擊相關地塊,該項目的特點、閑置原因等一目了然。

                        “去年以來,我們重點摸排了工業、房地產、土地、國有資產等領域的閑置低效資產情況,并將這些數據‘入賬、上圖、進庫’,動態掌握相關情況,實行臺賬式管理?!睗词痉秴^自然資源和規劃局副局長郭玉升說,“相關部門可參考這款電子地圖,按照先易后難的原則,統籌盤活利用這些土地?!?/p>

                        經過不懈努力,一塊塊閑置土地、一個個舊廠房被盤活,變成了產業園區。其中,濟源經濟技術開發區盤活土地938.96畝,入駐企業110家;濟源高新技術產業開發區盤活土地1601.6畝,入駐企業350家。

                        發展腳步不停歇。近年來,濟源示范區逐步拓展閑置土地處置的范圍和類別,把盤活批而未供土地的時間從2009年追溯至2000年以來的所有閑置土地。

                        加強政策引導,提升盤活利用監管水平

                        為了盤活更多的閑置土地、高效利用存量土地,2021年,濟源示范區出臺《促進全域土地利用提質增效行動實施方案》,按照“政府主導、市場配置,區分類別、統籌兼顧,盤活存量、注重效益,改革創新、示范引領”的原則,力爭經過2~3年的努力,全面盤活存量建設用地。

                        一分部署,九分落實。濟源示范區自然資源和規劃局出臺了《工業用地“標準地”出讓暫行辦法》《工業用地彈性出讓實施細則》等一系列政策文件,扎實推進盤活利用工作。

                        按照相關政策,相關企業和單位對盤活的閑置低效資產進行“二次招商”“兼并重組”等,政府將給予一定獎勵。

                        郭玉升介紹:“對于部分市級層面的閑置低效土地,屬地鎮、街道可優先使用其發展戰略性新興產業和現代服務業,此舉可有效緩解項目用地需求?!?/p>

                        同時,濟源示范區自然資源和規劃局加強大數據分析、遙感監測、地理信息系統等新技術運用,與河南省產業集聚區土地利用信息監管平臺進行對接,實現了土地利用情況的調查評價、分析預警、動態巡查。

                        “我們通過與省產業集聚區土地利用信息監管平臺對接,借助衛星遙感等技術,可有效加強閑置低效用地盤活利用情況的監管?!睗词痉秴^自然資源和規劃局開發利用科科長杜延偉說。

                        因地制宜處置,“舊巢”引入“新鳳”

                        此外,濟源示范區還采取個性問題“一事一策”、共性問題統一研究的方式,運用政策、經濟、市場、法律等手段,因地制宜進行處置。

                        在濟源市玉泉街道的特色產業園區,一家名為濟世藥業的企業引人關注。該企業原址緊鄰城市水源地,隨著企業的不斷發展壯大,廠房擴建勢在必行,但受周邊環境條件限制,擴建事宜一拖再拖。

                        濟源示范區經過綜合研判,提出了土地置換的方法,協調企業整體搬遷至產業園區。隨后,在濟源示范區自然資源和規劃局的協調下,濟世藥業開始分批搬遷。2020年9月,濟世藥業主營業務搬遷完畢,2021年全面投產。

                        “在以前的廠址,受限于周邊條件,我們想要擴建幾乎是不可能的事,搬遷到現在的園區后,有效提高了企業產能。之前企業年產值不足2億元,今年上半年已經突破了3億元?!睗浪帢I總經理陳健說。

                        與濟世藥業不同,河南興亞能源有限公司、北京利爾集團簽署合作協議,興亞能源以閑置土地資源入股,參與建設投資額20億元的凈水材料項目,興亞能源占股30%、北京利爾集團占股70%。

                        在濟源示范區自然資源和規劃局引導下,河南魯泰能源有限公司與中宸環保公司達成合作,魯泰能源以空閑低效的200畝土地入股,合作建設投資額5.6億元的固廢危廢處置項目。項目建設過程中,濟源示范區自然資源和規劃局積極幫助魯泰能源辦理土地分割轉讓手續。目前,項目主體工程已完工,預計今年底將建成投產。

                        這些企業只是濟源示范區盤活閑置低效土地的一個縮影。近年來,濟源示范區自然資源和規劃局逐宗核實土地利用現狀,逐一研究對策,因地制宜進行盤活利用。例如,對于資金鏈壓力大、難以恢復生產的企業,鼓勵其通過收購、重組、破產重整、閑置設備租賃等方式盤活;對于報建手續不完善的閑置低效資產,轉交相關部門完善手續,統一組織驗收;對于長期停建的項目,依法依規進行清理,并引進優質企業或項目讓土地煥發新生機;對嚴重資不抵債、缺乏競爭力的企業,采取整治清理、關停退出等舉措。

                        濟源示范區自然資源和規劃局還把“當下治”與“長久立”結合,優化供地工作流程,科學編制國土空間規劃,實行建設項目準入制度,完善土地供后備案、土地利用績效評價、土地使用權退出等機制,對建設項目實施動態巡查和跟蹤監測,堅決杜絕批而未供、未供先用土地的現象。

                        如今,得益于一項項盤活利用閑置土地、存量土地的“硬舉措”,許多停滯項目“活”了起來,閑置資源用了起來。濟源“老項目無法推進,新項目無處落地”的煩惱少了,“舊巢”引入了“新鳳”,“沉睡”的土地煥發了新生機,走出了一條質量更高、效益更好、結構更優的發展新路。


                      編輯:廳宣傳辦 岳修科

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