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關于2020年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告
來源:審計處 作者: 時間:2021-12-24 17:35 瀏覽人次

  關于2020年度省級預算執行和其他財政收支

  審計查出問題整改情況的報告

  —2021年11月23日在河南省第十三屆人民代表大會

  常務委員會第二十八次會議上

  河南省自然資源廳廳長 張建慧

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

  按照省人大常委會工作要求,現將2020年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況報告如下,請予審議。

  一、審計整改工作情況

  收到《河南省審計廳關于督促省自然資源廳整改聯網審計發現問題的函》(豫審函〔2021〕194號)和《中共河南省委審計委員會辦公室河南省審計廳關于做好2020年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題整改工作的通知》(豫審委辦發〔2021〕14號)后,我廳高度重視,把審計整改工作作為一項政治任務來完成,多措并舉扎實推進問題整改。一是采取有力措施,確保問題整改到位。對審計查出的問題認真研究、剖析原因,建立整改臺賬,根據不同情況分類制定措施,按照整改意見保質保量完成整改任務;二是壓實整改責任,提升整改效果。明確具體責任單位和責任人,有序推進審計發現問題整改,對整改不實不力的追究相關責任;三是加強組織領導,強化督察督辦。組成聯合督導調研組,對有整改任務的單位進行督導調研,積極跟蹤督辦,及時協調解決工作中存在的困難和問題;四是建立長效機制,做到防患未然。對發現的普遍性、傾向性問題舉一反三、建立健全制度機制,規范管理,堵塞漏洞。

  二、審計查出問題的具體整改情況

 ?。ㄒ唬?020年度省級預算執行和其他財政收支審計查出問題的具體整改情況

  審計整改函反映的我廳作為整改主體責任部門的2個方面共計2個問題,已完成整改2個;作為督促整改責任部門的兩大項問題正在整改。

  作為整改主體責任部門的問題存在2個。

 ?。?)未按規定編制政府采購預算,涉及廳屬單位2個,資金共105.73萬元。

  整改情況:已按照整改意見責成兩家單位嚴格執行政府采購有關法律法規制度,進一步提高政府采購預算編報的完整性和科學性。兩個單位分別召開班子會議,對未按規定編制政府采購預算問題的整改進行了專題研究,分析原因并及時進行了整改,確保今后不再發生類似問題。

 ?。?)南太行地區山水林田湖草生態保護修復項目個別績效目標未能按期完成,主要指該項目2020年治理河道長度年度目標108.81公里,實際完成77.55公里,完成率71.27%。

  整改情況:該項目屬跨年度實施項目,財政部、自然資源部、生態環境部2019-2020年下達該項目治理河道長度總目標為244.46公里,2019和2020年目標分別為135.65公里和108.81公里。因2019年已完成185.6公里,2020年雖只完成77.55公里,但實際已累計完成263.15公里,超額完成18.69公里。

  2.作為督促整改責任部門的問題存在2大項。

 ?。?)絕大多數產業集聚區都存在批而未供、土地閑置、圈多建少、違法占地、違規改變土地用途、效益低下、執法不嚴等突出問題。

  整改情況:我廳把盤活土地閑置、提升產業集聚區用地效率作為重點工作,召開專題會議聽取土地低效利用、批而未供等工作情況的匯報。綜合運用大數據分析、遙感監測、地理信息系統、互聯網、數據共享等技術手段,對各地整改情況做到實時調度,針對重大或共性問題及時研究處置政策。為督促園區加快推進問題整改,印發了《河南省自然資源廳辦公室關于做好產業集聚區審計整改工作的通知》(豫自然資辦函〔2021〕37號)和《關于做好河南省產業集聚區土地利用信息監管平臺應用工作的通知》,要求各地自然資源部門根據審計發現的問題落實到具體地塊,建立問題企業用地矢量數據庫,納入河南省產業集聚區土地利用信息監管平臺監測范圍,目前已有98家上報了初步成果。

  一些產業集聚區由于規劃不銜接、違規改變土地用途等原因,導致產業集聚區內原規劃工業用地減少16.1萬畝。

  整改情況:2021年8月印發了《河南省自然資源廳辦公室關于在國土空間規劃中做深做細工業用地規劃統籌劃定工業用地紅線的通知》(豫自然資辦發〔2021〕33號),明確要求市縣開發區(產業集聚區)國土空間規劃與國土空間總體規劃同步編制審批,根據發展需求科學劃定工業用地紅線。起草了《河南省開發區國土空間規劃編制規程(試行)》,指導各地結合城鎮開發邊界試劃工作,科學確定以工業制造業為主的開發區四至邊界、用地規模,科學編制開發區國土空間規劃。目前,省、市、縣國土空間總體規劃正在編制。

 ?。ǘ┥弦荒甓葘徲嬚倪z留問題的整改情況

  我廳無上一年度審計整改遺留問題。

 ?。ㄈ╅L效機制建設情況

  1.建立完善政策體系。報請省政府印發了《河南省人民政府關于推進產業集聚區用地提質增效促進縣域經濟高質量發展的意見》(豫政〔2020〕32號)和《河南省人民政府辦公廳關于印發全省產業集聚區“百園增效”行動方案的通知》(豫政辦〔2020〕43號)。建立工業用地數據庫,明確企業申請改變低效工業用地土地用途的,由政府統一收回后重新供應,減少違規改變土地用途現象。

  2.完善獎懲機制。對產業集聚區存量低效用地盤活成效顯著的予以激勵,給予新增建設用地指標獎勵,優先支持其調區、擴區和升級;對工作推進緩慢、敷衍塞責的,核減其新增建設用地指標。已將產業集聚區存量用地盤活工作納入自然資源督察范圍,定期公布各地批而未供、閑置、低效用地信息,倒逼產業集聚區用地提質增效,對履行監管職責不力,造成土地違法事實嚴重的地方和個人,追究相關責任。

  3.建立“標準地”出讓制度。在產業集聚區推行工業用地“標準地”出讓制度,將畝均投資強度、畝均稅收、容積率、環境標準等控制性指標以及消防安全、配套設施等建設條件納入出讓方案一次性公告。用地企業取得“標準地”后,在與自然資源部門簽訂合同的同時,與產業集聚區管理機構簽訂協議,明確約定期限內應滿足的開發建設條件,投產、達產要求以及達不到約定標準應承擔的違約責任,直至項目退出等管理內容。建立“標準地”出讓制度,將有效減少土地閑置、停建緩建、圍多建少、無限期停產等情況發生。

  三、下一步工作打算

  1.強化培訓,提高預算編制科學性。適時組織廳機關及廳屬相關單位認真學習《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關法律法規,提升預算管理政策水平和業務能力。嚴格按照省財政廳預算編制要求,對照《河南省政府采購目錄及限額標準》,強化業務需求與財政規劃融合銜接,提高政府采購預算編制的完整性和質量。

  2.強化項目績效管理。持續完善全過程績效管控機制,切實提升績效目標編制的科學性和合理性。同時,在年度預算執行過程中,對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題及時糾正。認真、積極開展績效評價工作,確??冃繕巳缙诒Y|保量實現,不斷推動預算績效管理提質增效。

  3.科學編制開發區國土空間規劃。加強開發區土地開發利用現狀分析,與開發區總體發展規劃有效銜接,形成產業集聚區規劃“一張圖”,確保開發區內產業用地占比不低于60%,實現產業集聚區內“多規合一”,解決原有各類規劃的矛盾沖突。

  4.完善配套政策。建立規劃控制、指標約束、合同約定及批后監管等方面長效管理機制,完善工業用地產業準入、畝產效益評價、土地使用權退出等規則,對土地使用實行全過程動態監管,形成完善的工業用地“供給-監管-退出”全生命周期管理體制機制。

  5.持續督促整改。發揮我廳作為省審計整改聯席會議成員單位作用,聯合有關部門對審計查出問題進行督導,對整改難度大的問題綜合施策、統籌解決;組織對整改進度慢、未整改問題多的產業集聚區進行調研,指導督促整改落實,確保產業集聚區高質量完成整改任務。

  以上報告,請予審議。

  

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